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箭在弦上:污染防治攻坚战到底要干啥?

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     7月23日,部的常务会议已经审议并原则通过《农业农村污染治理攻坚战行动计划》和《渤海综合治理攻坚战行动计划》。至此,“7+4”行动所有的11个行动方案全部审议完毕,污染防治攻坚战的战略拼图已经完成。

    箭在弦上,或许是形容污染防治攻坚战当下状态最适合的词汇。

    这个党的十九大首次提出,中央经济工作会议、中央财经委员会第一次会议、全国生态环境保护大会先后强调的大动作,经过近一年的准备,终于渐渐揭开了面纱。

    6月16日,中共中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》(下称《意见》),为污染防治攻坚战做出了全面部署和方案,标志着这场战役正式打响。

    污染防治攻坚战,又分为“7+4”个小战役,即蓝天保卫战、柴油货车污染治理、城市黑臭水体治理、渤海综合治理、长江保护修复、水源地保护、农业农村污染治理7场标志性战役,以及落实《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》、打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒、垃圾焚烧发电行业达标排放、“绿盾”自然保护区监督检查4个专项行动

    最新消息是,7月23日,环境部的常务会议已经审议并原则通过《农业农村污染治理攻坚战行动计划》和《渤海综合治理攻坚战行动计划》。至此,“7+4”行动所有的11个行动方案全部审议完毕,污染防治攻坚战的战略拼图已经完成。

    此外,3月份开始的国务院机构改革,组建生态环境部也即将收尾。5月份召开的全国生态环境保护大会又首次提出了习近平生态文明思想。6月份开展的第一批中央督察“回头看”则进一步夯实了地方的生态政治责任,这些都为污染防治攻坚战做好了铺垫和保障。

    不远的将来,一场全方位的污染防治风暴即将到来。

    “大仗、硬仗和苦仗”

    污染防治攻坚战,是一场习主席亲自主持的战役。

    6月16日,起草时间近一年,先后五次集中征求意见,几十易其稿的《意见》印发,全文共12827字。其最大的特点是落实领导干部生态文明建设责任制,严格实行党政同责、一岗双责。

    “以前也说党政同责,但现在的要求更加明确,就是省委书记、市委书记、县委书记,以及省长、市长、县长对本区域的生态环境保护工作和生态文明质量负总责。”国家环境保护督察办公室督察专员徐必久说,“以后污染防治攻坚任务没有完成的,首先问责省委书记、市委书记、县委书记,以及省长、市长、县长。”

    污染防治攻坚战分11场小战役,就需要11个专项行动方案。从3月份通过的《垃圾焚烧发电行业达标排放专项整治行动方案》开始,到最新通过的《渤海综合治理攻坚战行动计划》,环境部花费4个月时间,总算凑齐了这“7+4”行动方案。

    “污染防治攻坚战是一场大仗、硬仗、苦仗。打好污染防治攻坚战首先要抓好顶层设计,其次要抓好督查落实,再有就是要有一套正确的策略和方法。”习近平强调说。

    所以,除了上述那些顶层设计的内容,从今年3月开始,环境部已经先期开展了很多督查落实工作,如“绿盾2018”自然保护区监督检查专项行动、黑臭水体整治环境保护专项行动、打击固体废物环境违法行为专项行动、集中式饮用水水源地环境保护专项行动、蓝天保卫战强化督查等。

    5月16日,海南三亚大茅河畔,一群头戴草帽的人正在对着河水指指点点,他们就是海南黑臭水体整治环保督查组。自从5月14日进驻三亚以后,督查组在三亚总共检查了8条黑臭河,此前在海口也检查了20条黑臭河。

    海南督查组只是全国10个黑臭水体督查中的一个。5月7日,环境部与住建部联合启动了这一行动,历时15天,范围涉及广东、广西、海南、上海、江苏、安徽、湖南、湖北等8省20市。

    “相比以前,污染防治攻坚战的工作重心和思路都有所转变,从过去主要抓宏观政策,抓顶层设计,转变为既抓宏观政策,又抓微观落实。要通过狠抓执法督察,把责任扎扎实实落实到基层。”环境部部长李干杰如是说。

    “蓝天白云”与“清水绿岸”

    3月13日上午,中国人民大会堂,十三届全国人大一次会议第四次全体会议正在这里举行,国务委员王勇向大会作了关于国务院机构改革方案的说明。

    在这份被媒体称为“近40年来最有远见和魄力的国务院机构改革方案”中,一开篇就是关于自然资源和生态环保的内容。王勇表示,未来将组建生态环境部,整合分散的生态环境保护职责,统一行使生态和城乡各类污染排放监管与行政执法职责,加强环境污染治理,保障国家生态安全,建设美丽中国。

    4月16日,新组建的生态环境部正式挂牌。首任部长李干杰感叹道,这是推进生态环境领域、生态文明建设领域、治理体系现代化和治理能力现代化的一场深刻变革和巨大进步。

    “环保机构的职能从来没有达到现在这样的强度,可以说,生态环境部已经是新中国历史上职能最强的环保机构了。”公众与环境研究中心主任马军也表示。

    进入5月,全国生态环境保护大会在北京召开。除了出访的栗战书,习近平和其他5位常委悉数出席,规格之高前所未有。

    与以往历届全国环境保护大会相比,这次会议有“四个第一”:第一次由党中央决定召开,第一次有总书记出席大会并发表重要讲话,第一次以中共中央、国务院名义印发加强生态环境保护的重大政策性文件,第一次将会议名称改为全国生态环境保护大会。

    “大会最大的亮点是正式确立了习近平生态文明思想,为推动生态文明建设、加强生态环境保护提供了坚实的理论基础和实践动力。”李干杰如是说。

    紧随其后,5月30日,第一批中央环保督察“回头看”工作又全面启动,共组建6个督察组,分别对河北、河南、内蒙古等10省区开展了督察工作。

    组建生态环境部、召开全国生态环境保护大会、开展第一批中央环保督察“回头看”,这些无疑都为污染防治攻坚战打下了良好的基础,提供了组织保障、思想指导和执行力。

    诚然,污染防治攻坚战还有许多不足。比如,基层环保工作人员紧缺,压力大、协调难,追责问责多,缺乏尽职免责条款等。再比如,受国家防范化解重大风险、强力去杠杆的影响,环保企业普遍融资难、融资贵,环境治理缺乏资金,影响了污染防治攻坚战的效果等。

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